[经济半小时]如此罚款为哪般？(20130226)

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一、去年底节目连续播出了关于公路三乱、物流乱象的系列报道，节目播出后反映强烈，国家有关部门多次下发通知，纠正涉路、涉车违法行为。但事隔两个多月后，我们又接到多名司机反映河南等地路政、运管人员不按程序执法、违规执法的现象。来看记者调查。
　　一月底，河南漯河的室外温度已经降到了零度以下。29日，记者在漯河郾城区一个停车场见到了货运司机王建中，王建中是河南南阳人，在漯河这个停车场已经徘徊了四天。他告诉记者，1月26日，他驾驶着空车路过这里，途径三丁超限站时被郾城区运政拦下。王建中说：“他说你下不下来，下不下来，几个工作人员强行把我们拉下来。 ”王建中说，一名叫刘晓辉的运政负责人强行将自己的货车开到20公里外龙城超限站，在那里，开出了两万一千元的罚单。王建中：“没有（从业）资格证第一个，第二个说我加钢板了，轮胎从100（cm）改成110（cm）的。”
　　王建中说，去年8月份他和姨夫两家凑了12万元，从湖南买了这辆二手车，刚跑了没有几个月，当初买车借的钱至今也没有还上。漯河运政处罚他的理由之一是没有从业资格证，从业资格证王建中的确没有，但买车后车辆是刚刚年审过的。王建中说：“10月15号刚审过车，上线也上了，全部手续都上完了，行驶证、营运资格证都审了，到这他说我不合格。”　
　　漯河运政处罚王建中的另一个理由是他加钢板，改轮胎尺寸。王建中说，车辆在购买前就已改过。而根据交通部2006年下发《关于进一步加强道路运输车辆改装管理工作的通知》，认定非法改装条款中并没有轮胎尺寸变更一项。王建中车辆被扣后，拿到了这张2万1千元的处罚通知书。自己跑车，拉10吨货往返500多公里才挣一千多块钱，这罚款怎么交呢，就在记者和王建中一起发愁时，四处打听的王建中得知了一个好消息。王建中说，经常在这一带跑车的司机告诉他，可以通过找关系，少交纳罚款。这位司机还介绍了离超限站不远一处小卖部的老板娘。王建中说：“大姐，我昨晚不是找你了吗？在你小卖部，我们两个可怜巴巴的一天没有吃饭，想让你帮忙处理一下。”大姐：“湖北的车。”王建中说：“对，对。”大姐：“那个不低于5000块钱。”


视频链接地址：
http://jingji.cntv.cn/2013/02/26/VIDE1361889007657685.shtml

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　　眼看有希望，王建中马上和这位老板娘约好，在小卖部见面详谈。王建中说：“昨天店里的那个车我们认识，也和我们一样罚2万，是不是你给说（办）的交了5千。”大姐：“哎，是的。”不过也许是记者始终陪同在旁边，对方起了疑心，这位老板娘接到一个电话后，马上改口说，运政已经知道王建中他们在找人，二万一的罚款一分都不能少 。听了这番话，王建中决定直接找开罚单的运管队长刘晓辉私下协商。刘晓辉：“有记者一直跟着呢，有人夹个包，夹个机器一直录着呢，你还找这个人，找那个人。小卖部的人一直录着呢，我们领导黄局长专门过去查的，都有你的录像资料，清楚的很。”在王建中反复解释和哀求下，刘晓辉表示可以考虑。第二天早上，王建中再次找到刘晓辉。王建中和司机把身上全部携带的现金5100元钱，交给了刘晓辉，收到钱后，刘晓辉并未提供任何票据，之后态度又转了一个弯。
　　忙了两天找了两拨人都没有办成，老刘情绪非常低落，他给媳妇打了一个电话说过年可能回不去了，让她照顾好老人和孩子，他有了轻生的念头。刘师傅：“我一年能挣多少钱，连年都没法过，我就不想活了。”记者：“为什么说不想活了？”刘师傅：“我欠下了那么多帐，现在张嘴就要二万多，我上哪儿弄那么多钱去呀？一年我才收入多少钱？”
　　二、刚刚通过年检的车子，上了路却被认为各种不合格，一下子就要罚款两万多元，这让司机王建中无论如何也想不通。无论是和小卖部老板娘的交流还是和运管队长的私下勾兑，王建中都觉得罚款这件事情是可以通融的。就在王建中为自己的事情四处奔走的时候，他发现很多司机正和他遭遇同样的事情。
　　1月29号，记者来到了王建中车辆被扣的停车场，门前聚集着一二十人，这些都是被扣车辆的车主和司机。大门紧锁，院子里停满了车。这几名司机的车都是头一天夜里被扣的，他们一直等在这里。司机说，他的车辆确实超载，但夜里被稽查人员查到后，对方强行把车辆开走扣留，路上还撞爆了轮胎。记者发现，类似执法人员上路追车的事情，并不只这一例。就在采访司机们时，一位稽查人员赶了过来，承认确实是他们扣的车，并对这辆车承诺修补轮胎。而根据相关规定，治超流动稽查必须由各级人民政府组织的治超办、路政、公安交警等相关部门联合，对于路政人员擅自上路拦车执法，龙城超限站赵副站长做出了这样的回答。面对记者的追问，漯河龙城超限站赵副站长承认，他们确实没有与交警协同执法。司机们还反映，车辆被扣后，在这里还被要求强行过磅，每吨收取一元过磅费，再根据车轮胎的数量，按照每天每个轮胎10元的标准收取停车费。停车场这位妇女也承认，他们确实过磅收费。
　　根据《公路超限检测站管理办法》公路超限检测站执法人员对车辆进行超限检测时，不得收取检测费用；对停放在公路超限检测站内接受调查处理的超限运输车辆，不得收取停车费用。那为什么这里强行扣车并且还收过磅收费呢？就在记者采访中，郾城区运管所副所长赵智强和稽查中队长刘晓辉闻讯赶来。 面对镜头，刘晓辉承认，他确实收取了王建中的5100元钱，并且没有出据罚款票据。
　　根据王建中反映，他的车辆是在1月26日周六这天被扣的，根据《行政强制法》第43条规定，行政机关不得在夜间或者法定节假日实施行政强制执行。那为什么运政部门在法定节假日扣车呢。记者说：“您从事这个工作多长时间了？”
　　赵所长说：“十多年了。”记者说：“至于刚才说的这些法律法规您都不知道。”赵所长说：“我确实不知道。面对采访，漯河郾城区运管所副所长赵智强表示，对于王建中车辆被扣一事毫不知情。调查中，知情人向记者提供了过磅点的两本记录清单，上面标注着三家联合治理的字样，详细地记录了从2013年1月1号到29号，所被扣车辆的类型、车号及实际过磅吨数，以及备注了诸如：小辉、川、赵扬、志强等字样，29天的时间内，这里被扣车辆就达到了145辆。　
　　三、从片中我们可以看出私人过磅点与执法部门之间建立了合作关系，有了执法部门的介入过磅点生意也是红红火火。虽然他们之间的利益如何分配我们不得而知，但我手中这两本账清楚地表明，在短短29天内各种车辆共计145辆在这里过磅登记，接受处罚。对于交通行政处罚程序里规定处罚与收缴机构分离，执法人员不得自行收缴的规定，在这里形同虚设。就在此时，我们又得知河南省许昌长葛运管正在使用一种别出心裁的处罚手段，使过路司机防不胜防。到底是什么别出心裁的处罚手段呢？
　　2012年4月份，河南的货运司机马金鹏接到一个电话，正是因为这个电话，让他和家人寝食难安。马金鹏告诉记者，自二件事情搁在心里是块儿病一样，心里就好像有块大石头一样压着，有这个车在那儿跑不成，连带气也压抑。难过，走到哪儿都像个老鼠一样。那么这个电话里讲得到底是什么呢？马金鹏说：“当时我在长葛卸货的时候（车厢）花栏被砸坏了，在长葛转盘，他们偷偷给我照下来了，当时我不知道，他们把通知书寄到我们公司。”
　　马金鹏向记者介绍说，2008年他贷款买了这辆运输车，这是他们全家唯一的经济来源，现在每月偿还贷款就需要六千元，再除去加油、修车等费用，每个月最多剩三四千块钱。 跑运输一般都是两个人，但为省钱他并没有雇司机，而是让妻子与他一同跑车。尤其让马金鹏不能理解的是，这次处罚竟然是运政部门先拍照，再通知罚款。2013年1月28号，记者和马金鹏来到被拍照地点——许昌长葛转盘。顺着马金鹏指的方向看去，转盘路边停放着一辆没有悬挂任何号牌，并且车身印有“运政”字样的交通执法车，车上坐着一位身着运政制服的工作人员。
　　记者观察了一下，在随后的一个小时里，这辆车围着环岛，多次变换地点对过往货车进行拍照。记者和马金鹏根据运政人员的指点来到长葛市运管所，在4楼违章处理室，看到了车辆被拍照片。记者注意到，在电脑上，光这一屏就有36个文件夹，而在马金鹏被拍照片所在文件夹中就有6张，看过照片后，马金鹏与运政人员协商，希望能够减轻处罚。工作人员告诉马金鹏，最低5000元，不能再少了。5000元的罚款对马金鹏来说，仍超出预期。在他的要求下，工作人员带着他找到了运管所负责人。马金鹏说：“马：当时我的（车厢）花栏坏了，拿下来修修。我把花栏拆下来，一个原因是维修，另一个原因是怕伤及到路人和车辆。”
　　马金鹏一方面解释着拆掉挡板花栏原因，一方面向运管所负责人再次恳请，希望能够减轻处罚。负责人说：“都说现在不好跑，现在的确是不好跑。但是按照政府道条的规定罚款额度，的确我也认为有点儿高，但是我们只能执行条文规定。”这位负责人为马金鹏这件事下了定论，必须按照规定缴纳5000元罚款。无奈之下，马金鹏只好去运管所财务部门领取交款通知书，但思来想去，马金鹏最终决定，这笔钱暂时还是不交。马金鹏说：“他们偷拍我的照片，难道仅凭一张照片就可以下达处罚通知书了吗？”
　　根据交通行政处罚程序第十五条规定：交通管理部门必须对案件情况进行全面、客观、公正地调查，收集证据；证据包括书证、物证、视听材料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。
　　四、运管部门在以往的治理违章处罚过程中，都是在现场，还要有勘验、问询、现场笔录的过程，而长葛运管坐在车里，仅凭相机拍一张照片就下了违法的定论，勘验笔录和现场笔录就更无从谈起了。这种创新型的执法方式可谓提高了处罚效率，减少了执法人员的工作强度。这种做法显然不顾国家制定的法规程序。不光如此，我们了解到还有更加让人瞠目结舌的处罚方式。河南路政、运管人员在路上随意罚款，甚至只凭偷拍的照片就判定司机违规索取高额罚款。在接下来的节目中，我们发现，河南许昌司机孙国贤被处罚的过程更具有戏剧性。来看调查。

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　　1月27日上午，许昌司机孙国贤开着他两年前新买的平板运输车，从河南许昌前往山东单县，行至连霍高速商丘双八收费站时被运管部门拦下。孙国贤：“不能超过17.5米，刚好17.5不超啊！”不仅是车长，执法人员又告诉孙国贤，车高度也超过了规定。而在此时，在离运管执法点相隔不到10米，有两名路政执法人员走了过来。经过简单问询，路政人员告诉孙国贤，他的车超高，孙国贤即将面临着路政和运管双重处罚。这时先行扣车的运管人员与同事商量着如何应对路政人员，并把孙国贤叫了过去。运管人员和孙国贤说完，带着他找到了正在往车后背箱放测量尺的路政负责人。这位路政负责人只是瞄了一眼车并没有进行测量，随口便说出了罚款金额，身边这位运管人员立刻授意孙国贤掏钱。孙国贤掏出100元递给了运管人员，并经他转手递给了身边这位路政人员。接过钱之后，路政人员没有开具任何票据，随即离开了。运管：这是我一家罚你，让他们（路政）罚你就不合适了。我们罚了，他们就不罚了。你看你拿多少吧？”孙国贤：“你说多少钱？我说给你500。”就这样，孙国贤和运管人员讨价还价了起来。运管人员说：“这样吧 你啥也别说了　我也不给你咋样了 3000块钱 刚俺领导也说了 3000块钱 处理了赶快走 你也别这样说那样说了。”

　　对于这3000元罚款，孙国贤依然不能接受。最终，经过一下午的讨价还价，以孙国贤最终当场缴纳2000元罚款了事。处罚通知书上显示，处罚原因是孙国贤车辆龙门架超高，那么到底是否超高呢，孙师傅带着记者进行了实地的测量。

　　孙国贤：“一米六九　还不到一米七　用手摸了一下就说超高。”记者：“谁用手摸了一下。” 孙国贤：“运管部门。”

　　孙国贤说，他的车长17.5米，符合《国家强制性标准》，也办理了车辆行驶本和道路运输许可证，但经常遇到运政部门，根据交通部2000年颁布的《超限运输车辆管理规定》，车货总长超过十八米，就会按照超限处以3万元以下罚款。

　　孙国贤：“他们说只要你上路拉货，我就处罚你，看见一次就处罚你一次。这两年因为这个原因，光有票据罚款就1万多元了，还有很多是没有票的。”

　　五、路政运管等执法人员的工作职责是为了让道路更加顺畅、让安全得到更多的保障。但是在前面的节目中，我们看到他们完全把过路司机当成了唐僧肉，罚款成了他们的唯一目的。为了达到罚款的目的，可谓处心积虑，无所不用其极。大有“此路是我开，此树是我栽，要想从此过，留下买路财”的绿林气质。只要罚款到手，管你违章不违章。如此执法，只会增加公路运输的成本，只会让过路司机想方设法把发罚没的款项找回来，除了继续违章超载超限，别无他法。如此一来，交通安全更加成为一纸空谈。当下，国家三令五申要求整治公路三乱，但为何从来没有根治？如果不从制度层面上清理整顿交叉混乱的公路执法权，如果不根除以罚代管的执法怪圈，公路三乱恐怕还要继续乱下去。

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耍娃儿 已手机认证

社会主义好，社会主义呱呱叫

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耍娃儿 发表于 2013-3-6 10:00
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运政已经成为道路上的毒瘤

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欧洲运输 发表于 2013-3-6 10:02
运政已经成为道路上的毒瘤

中国特色

大龙

社会主义好啊，瞧 ，人民的公仆都把劳动人民当赚钱工具了，，社会主义真的好

qazwsx

这个他倒霉，我们这有个人开大奔2646跑洋山港区拉集装箱，从来没有被罚过。

初出茅庐 已手机认证

欧洲运输 发表于 2013-3-6 10:02
运政已经成为道路上的毒瘤

主要出现在河南这些金济欠发达的地方，像我们浙江也没这么乱

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卡车司机是唐僧肉