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标题: 《中国青年报》-----负重的车轮 [打印本页]

作者: 欧洲运输 时间: 2013-4-10 14:52:23 标题: 《中国青年报》-----负重的车轮

郭建光《中国青年报》（ 2013年04月10日 12 版）记者：郭建光图片：王金伍

这些年，朱凤鹏一直在为自己的货车轮子争空间。今年3月，他又一次出发，带上法律顾问，从云南省玉溪市一路奔到河南，出现在焦作市山阳区法院的原告席上。

他今年57岁，是玉溪市鹏程运输公司的法定代表人，经营着140余辆大型货车。去年9月，公司一辆货车途经焦作境内长济高速沁阳服务区时，被该市交通路政管理处的工作人员罚款3000元。为此，他将路政管理处告上法庭。
上原告席这一趟，朱凤鹏花费近两万元。像这样看似“赔本的买卖”，他没少做。这个精明的商人非常清楚，只要赢了官司，哪怕是和解，他那些货车今后就能少交点罚款。

“我们就是菜板上的肉，任人宰割。不主动争取，公正不会自己长脚跑过来。”朱凤鹏大声说道。

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作者: 欧洲运输 时间: 2013-4-10 14:55:09

本来想节能减排，没想到把自己给坑了

朱凤鹏赶到焦作时，他的“助威团”也陆陆续续前来，甚至还有河北省武安市的一个人，早晨4点多，就开车往近300公里远的法院赶。

“我一定能赢。”在法院门口，朱凤鹏一再重复他说了一路的话。朋友们也七嘴八舌地为他鼓劲：“我们支持你打到底。”
前来为他助威的朋友都是货车经营者。这些年，他们和朱凤鹏一样，深受罚款之痛。

今年“两会”上，全国政协委员、民建中央副主席周汉民指出，全国一年公路罚款为3000亿元。据公安部网站信息，目前全国货车保有量1900余万辆。以此计算，每车每年“摊”的罚款达15000元左右。朱凤鹏自己也算过，有几年，他的每辆车每年至少为公路罚款“贡献”两万元。

其实早在1994年，国务院就发布《关于禁止在公路上乱设卡、乱罚款、乱收费的通知》，拉开治理公路“三乱”的序幕。近20年过去，罚款仍是屡禁不止。

朱凤鹏有稳定的生意，利润也不错。他对公路罚款虽有些心痛，却也不愿意和执法部门较真儿，宁可“花钱买平安”。但自2009年开始，这个商人发现一切都与以前不一样了。货车车轮只要一动，就得付出巨大代价，包括比以往更高的过路费和更高的罚款。

“快要撑不住了。”朱凤鹏开始紧张。自1994年注册这个公司以来，他第一次面临危机。

危机来自他2008年定制的80辆新型货车。这种货车的挂车，采用了国外流行的超宽单胎和空气悬挂系统。当时，国内的重型挂车一般采用双胎，即每一轴单侧的轮胎数量为两个，用单胎挂车的人很少。

定制之前，朱凤鹏就打听过，这种新型挂车不仅节能、耐用、多拉货，而且符合国家提倡的“节能减排”政策要求。有人和他开玩笑说：“说不定环保部门还能给你补贴。”

他还核实过，自己定制的挂车，完全符合国家标准。2004年，国家质量监督检验检疫总局发布《道路车辆外廓尺寸、轴荷及质量限值》国家标准（以下简称“国标”），对单胎、空气悬挂挂车有专门的规定。配合新型挂车，朱凤鹏又购买了相应数量的进口牵引车。截至2008年底，他为此投入近亿元。

2009年1月1日，国家实施成品油价格和税费改革。随即，超宽单胎的第一次转动，就让朱凤鹏大吃一惊。一辆新型车往返北京，全程高速，车货总重40吨，过路费比同样承载量的普通双胎车要多出近6000元。当然，新型车有明显的节能优势，百公里油耗，要比老车型节油7~8升。

他根据驾驶员带回的收费票据进行分析，发现问题出在“超重”上。收费站对该新型车执行的最大限值承载量为29吨，但整车及集装箱的自重就高达19吨，加上货物当然就超了。实际上，按照国标，新型车和之前的老车一样，有相同的最大限值承载量，即车货总重不超过43吨。

“我们的车辆符合国家标准，为什么不按标准计重收费？”朱凤鹏忿忿不平，时不时冒出一句“国骂”。与高过路费一起的，驾驶员还给他带回一张2000元的罚款单，罚款理由是“超限”。

对于超限，朱凤鹏同样不认可。不过当时他无暇顾及此事，而必须全力解决单胎车辆的过路费问题。不然，公司80辆新型车，一年的过路费，就得多支出600多万元。

“本来想节能减排，没想到把自己给坑了。”他一声叹息。

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作者: 三环征腾T360 时间: 2013-4-10 14:55:21

这样做的人需要本钱呀，，，，，

作者: 欧洲运输 时间: 2013-4-10 14:57:12

我希望生活在一个有秩序有尊严的社会

每辆车120万元的投资，即使比以前少赚，车轮也得转着。朱凤鹏也在转。此后的一年多时间，他马不停蹄地奔波于全国各地。
第一站是北京。2009年春节刚过，朱凤鹏就带上公司最熟悉业务、最懂法律的员工，到交通运输部反映情况。到北京之前，他做了充分准备，找到3份文件。一份是国标，一份是《超限运输车辆行驶公路管理规定》以及《关于印发贯彻实施<超限运输车辆行驶公路管理规定>紧急会议纪要的通知》。

后两份文件，就是朱凤鹏常挂在嘴边的“2号部令”和“紧急会议纪要”。这3份文件对朱凤鹏采用的新车型，都有明确规定。“按照规定，我的新车和老车一样，都能拉43吨。收费站按超限收费，完全站不住脚。”朱凤鹏说。

到北京后，交通运输部的门卫不让他进去。他就每天守在交通运输部门口，想来一个“拦轿告状”。春节后的北京，天寒地冻，这个西南汉子冻得浑身发抖，每天都裹着厚厚的棉袄。中午他们轮流在小饭馆吃饭，以免“错过领导”。

终于在几天后，站岗的武警小战士偷偷将朱凤鹏放进交通运输部大院。小战士还给他指点，找哪个人最管用。

按照小战士的指点，朱凤鹏顺利找到交通运输部公路司的领导。他问对方，为什么高速公路收费站不按标准收费。

“领导一点脾气也没有，耐心地听我说。”朱凤鹏回忆说，“领导也真当回事，说会给我一个答复，还说以后来了直接找他就行。”

9月下旬，当他第8次到交通运输部时，朱凤鹏拿到了刚刚发布的交通运输部（2009）527号文件。这份文件，日后成为他相当重要的一个“武器”。

这份《关于进一步加强和规范治理车辆非法超限运输工作的通知》明确规定，像朱凤鹏这样的新车型，实施计重收费时，应按国家标准予以认定。

朱凤鹏只上过小学二年级，不认识多少字，只能流利书写自己的名字而已。在听同行者一字一句念出这份文件后，他“像小孩一样跳起来”。

回到公司后，他复印了很多份文件，分发到每个驾驶员手中。员工们还记得，在公司会议上，老板经常喊：“我们胜利了！”
可事实证明，这个曾经的军人低估了眼前的困难。直到现在，仍有一些地方的交通部门，不认可527号文件。

当年国庆节一过，朱凤鹏又转起来。他带着自己的员工，带上4份文件，驱车到一些省份的高速公路管理部门“拜码头”。
这是朱凤鹏的第一次。他是云南昭通人，在玉溪市做公司10多年，他从不拜访当地政要，不在酒店宴请别人。他也不认识几个

当地领导。即使像红塔集团当年的风云人物褚时健，他也只是把对方请到办公室，在几张办公桌上吃饭。他的办公室门时常敞着，勤杂工进来，他也会递根烟。很多员工，甚至可以和他对骂。骂完即忘，第二天仍是嘻嘻哈哈。

这个腰缠万贯的老板满口脏话，经常在说话中自称“老子”。“老子不求人。”他经常这样说。但是这一次不同。为了让自己的车辆能有个平等待遇，他破例宴请他人吃饭。有时，他还说一些恭维话。

在他的努力下，有几个省份，比如云南、广西等地高速公路管理部门的人，表示以后收费，按照527号文件执行。但更多的省份并不买账，依旧对他的新型车按29吨的最大限值计重收费。“对有些地方，交通运输部的文件就像一堆废纸。”朱凤鹏有些沮丧。无奈之下，他决定在湖北省采取“过激”行动。

当时，湖北是朱凤鹏的车辆经常路过的一个地方。无论向东、向南或向北，湖北是必经之地。2010年3月，他在疏通湖北省高速公路管理部门无望的情况下，召集滞留在湖北的公司车辆，并做好标语，准备在3月15日“国际消费者权益日”这一天，堵死收费站，以引起该省相关部门重视。

他策划的行动，引起外界的关注。在新华社记者的努力下，湖北省高速公路管理部门认同了朱凤鹏的请求。朱凤鹏也放弃了自己的行动。

“这不是我想做的，我希望生活在一个有秩序有尊严的社会。”他说。

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作者: 欧洲运输 时间: 2013-4-10 14:58:32

货车穿行在中国各地，却像穿行于一个个“规则各不相同”的国家

朱凤鹏在各地“拜码头”之时，也一直在寻求各种资源，试图突破困境。

为此，他找到老朋友、法律工作者张晓岩。张晓岩从事法律工作20余年，在认真分析朱凤鹏所面临的各种问题后，提出了走法律程序的建议。

“告他们去，我们胜算很大。害怕的是他们。”张晓岩说。朱凤鹏当即答应，并以“公司最高工资”聘请张为公司办公室主任、法律顾问，全权处理公司过路费及罚款事务。

就在朱凤鹏策划湖北堵路的同时，张晓岩准备材料，写好诉状，就湖南省枣木铺收费站多收取公司一辆车过路费一事，将湖南省高速公路管理局告上法庭。当年3月29日，长沙市芙蓉区人民法院受理此案。

诉讼事由为，该管理局下属的枣木铺收费站，其收费识别系统，能识别公司超宽轮胎车辆，但多收取公司一辆车600元过路费。
没想到，这头刚递交诉状，那头电话就追来了。湖南省高速公路管理局希望能双方商谈。

2010年5月，朱凤鹏和张晓岩赶到长沙市。10日，双方在湖南省高速公路管理局办公大楼达成一致协议。达成和解的协议内容为，枣木铺收费站多收过路费的行为，为个别收费人员操作不当。

高速公路管理局承诺，日后将严格按照（2009）527号文件执行收费标准。“若再出现由于收费员操作不当引起的多收费现象，乙方将及时妥善解决相关问题”。乙方即管理局。朱凤鹏方则承诺，和解协议生效后，即刻到法院撤诉。
当天上午，双方签署《和解协议》。下午，张晓岩到法院撤诉。

首战告捷，朱凤鹏美美地请张晓岩喝了一次酒。张晓岩也由此开始了漫长的诉讼之路。正如他以前形成的一个感觉一样，货车穿行在中国各地，却像穿行于一个个“规则各不相同”的国家。而现在，他一个个省份要求落实527号文件，也像是在一个个国家间进行。

在递交诉状的同时，他也会寄给高速公路管理部门首战告捷的《和解协议》。另外，他还动员生产挂车的厂商，向各省区市的高速公路管理部门邮寄反映材料。他的目标很明确，就是希望收费站收费时，执行527号文件。
很多地方，张晓岩一把材料寄过去，对方就希望和他商谈。渐渐地，不少省份的高速管理部门表示，以后按527号文件计重收费。

但也有一些意外。比如，某省高速公路管理局在向省交通厅的请示报告中写道，一直没收到527号文件。请示报告的落款为2010年4月12日，而527号文件的发布日期为2009年9月27日。

“将近半年时间，一份关键文件都收不到，实在不可理解。”张晓岩忿忿地说，“给车主造成的损失谁来承担？”
他还发现，超宽胎车辆早在2000年就已被国家认可，但10多年后，一些收费站还没有相应的收费识别系统。对方甚至和张晓岩商量，能不能用手写票据。

到2010年底，除很少地方外，朱凤鹏的新型车基本解决了过路费问题。

尽管结局令张晓岩满意，但这个法律工作者却不无担忧：“一项政令，通过一家公司走法律程序推行，不能不说是一种悲哀。更可悲的是，还有几个地方根本就不认可这项政令。”

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作者: 欧洲运输 时间: 2013-4-10 14:59:42

我们要的是一个环境

货车轮子在转，朱凤鹏和张晓岩在转。同时，执法部门的车轮也在跟着货车车轮罚款。

早在朱凤鹏的新型车于2009年上路时，伴随着高额过路费而来的，还有超限罚款单。“2号部令”分别从车辆的几何尺寸（长宽高）、车货总质量以及轴载质量等3方面，对超限加以界定。朱凤鹏的新型车，超过了规定的几何尺寸。毫无疑问，仅从“2号部令”看，这样的车被罚款，理所当然。

但是，就在“2号部令”施行5天后，交通运输部公路司就发布了“紧急会议纪要”。这一新通知对新型车的超限标准有所放宽。次年，交通运输部又发布文件，对“紧急会议纪要”的内容，予以确定。

这样，如果朱凤鹏那些超出“2号部令”界定的车辆，每半年一次申请到云南省省级公路管理机构颁发的通行证，依规定就可通行全国。

但事实是，办理了通行证的新型车，仍频频被罚。2010年，朱凤鹏公司的300万元罚款中，超限占了其中的大部分。

不久前在焦作开庭的行政诉讼官司，就是关于超限之争。焦作市交通路政管理处的工作人员不认可驾驶员出示的《云南省超限运输通行证》。对方以该车车货长度超长、擅自超限行驶运输为由，罚款3000元。

面对超限困境，朱凤鹏联系到河南西峡县的货车车主王金伍，邀请他合作。王金伍早年开过大货车，很早就在为大货车司机呐喊，解决了很多乱罚款问题，在大货车车主圈内颇有名气。

张晓岩和王金伍达成一致，走法律程序。针对超限罚款问题，他们投诉、提起行政复议，或提起行政诉讼。

很多地方，材料寄过去后，对方就表示退钱。陆陆续续，公司的罚款少了，一些被罚的钱，也退还到公司。2012年，公司的罚款锐减到不到20万元，平均一辆车一年的罚款不超过1500元。事实上，还有很多罚款最后被退了回来。

2012年9月20日，该公司一辆车，在返回云南的途中，因道路判断失误，进入哈尔滨收费站。收费人员认定，该车为6轴车，其长度和宽度均超过527号文件限定的范围，属“非法超限超载运输车辆”，处以罚款2000元。事实上，这辆车为5轴车，长度和宽度均在限定之内。

行政处罚决定书的印章为“黑龙江省公路路政管理局”。驾驶员拨通张晓岩电话后，一再说是自己失误。可张晓岩却像“逮到一条大鱼”一样，兴奋地对驾驶员说：“你没有错，有大功劳，应该受到奖励。不要争，把票据带回来就行。”
张晓岩拿到行政处罚决定书及罚款票据后，立即写材料，准备状告黑龙江省公路路政管理局。

黑龙江是公司车辆“超限”运输最严重的地方之一。2010年，王金伍和张晓岩专门到林甸县运管站交涉过。王金伍认识了当地一个运管站站长，酒后，这个站长倒出了运管站与财政局六四分罚款一事。后来，该站长被批捕。

当时，张晓岩手头的票据有一尺多厚。因此，在递交诉状之时，他也一并将该省范围内的罚款行为，投诉到黑龙江省政府。
很快，黑龙江省政府责成该省交通运输厅召开听证会。一方为朱凤鹏公司，一方为该省的路政部门。当时，张晓岩、王金伍以及公司另外一人，代表公司参与听证。

双方搞了3轮辩论。从王金伍拍摄的录像中可看到，对方表示：“退钱给你们吧。”
张晓岩站起身反对：“我们要的是一个环境。”

听证会后，当地法院受理了张晓岩提起的行政诉讼。经过几轮协商后，张晓岩同意撤诉，对方承诺就朱凤鹏公司车辆超限问题给一份会议纪要。但至今此事没有下文。

不过那以后，朱凤鹏公司车辆途经此地时，罚款明显减少。
法律面前，张晓岩不是没输过。

从2010年12月开始，他就针对内蒙古自治区乌兰察布市公路路政管理支队超限罚款，向该市交通运输局提起行政复议。申请事由为，其公司的9辆车，在当年9月通过该区域时，被被申请人以“超限”为由，各罚款7000元。

行政复议决定维持被申请人的具体行政行为。张晓岩又将管理支队告上法庭。一审判决，张晓岩方败诉。经中院行政裁定后，将案件发回重审，至今仍未开庭。

为此事，张晓岩飞赴内蒙古不下7趟，花费3万余元。朱凤鹏从没说过“不”。

作者: 欧洲运输 时间: 2013-4-10 15:00:59

希望问题用法律来解决

张晓岩刚进入朱凤鹏的公司时，为了深入了解车轮上的负重，曾多次随车出行。

有一次，货车行驶在四川省境内时，刚出收费站，就有当地路政罚款2000元，理由就是车辆“超限”，触犯《公路法》第50条及第76条。车进城市道路，又有城管出来拦车罚款2000元，理由是车辆违反《城市道路管理条例》第27条及第42条。当然，他还碰到形形色色的罚款，比如以“驾驶机件不符合技术标准的机动车”为由，被交警罚款20元等等。

在张晓岩看来，路政的超限罚款大多并无正当理由。在焦作的法庭上，他向法官陈述了同样的观点：“部门规章怎么能成为处罚的依据？法律问题必须回到法律本身来解决。”

目前，张晓岩希望能出现一个关于依据《公路法》第50条及第76条处罚不当的判例。这样，他就不用再一遍一遍陈述自己的观点。

对于城管的罚款，这个法律工作者更是气愤：“《城市道路管理条例》早在1996年实施。现在城镇化发展这么快，哪是城市道路，哪是农村道路，谁能说得清？”

车子从一个城市出来后，张晓岩又让车子驶进该省的另外一个城市。在第二个城市中，同样又碰到路政和城管，被以同样的理由罚款。驾驶员出示在上个城市的处罚决定，但该城市的执法人员一概不认。

对此行为，他也认为执法部门执法不当。早在2004年，由原交通部、公安部以及国家发改委《关于进一步加强车辆超限超载集中治理工作的通知》中，就有明确规定：已被一个省（区、市）的执法部门处罚的，另一个省（区、市）不得重复处罚。
张晓岩感慨万分：“我们还没有跨省，一趟下来，却像是穿过不少国家。”

王金伍对此感触更深。货车在路上行驶，至少有交警、路政、运管、城管等4个部门能向车辆伸手，甚至一个地级市的各个县，都互不认罚款凭证。

此外，森林、盐业、烟草、税务甚至派出所、工厂，都能罚款。各种奇怪的票据，王金伍保留了很多。据此，他制作了几幅漫画，并贴在“天涯社区”里，点击量颇高。

2008年油荒时，一些车主开始加装油箱，以免加不上油。对于加装油箱这一现象，执法部门纷纷向驾驶员开出罚单，5000元到2万元不等。但按照王金伍的理解，“法无禁止即可为”。他查过相关法律法规，没有一条禁止加装油箱。
讽刺的是，一些地方的执法部门，竟然拿着一份杂志的答读者问，开出罚单。

2008年，有读者问某杂志“加装油箱是否属于擅自改装”问题时，该杂志编辑部回答：“道路货物运输经营者在货运车辆上擅自加装油箱的行为，应当按照《道路运输条例》第七十一条第二款的规定，由县级以上道路运输管理机构责令改正，处5000元以上2万元以下的罚款。”

现实中，王金伍就经历过，当他询问罚款依据时，执法人员拿出该杂志答读者问一页的复印件，对他说：“这就是依据。”这令王金伍哭笑不得。

朱凤鹏的车辆也因为加装油箱吃过罚单。当时，他加装油箱后的车辆，通过有关部门验审，但执法人员还是以“擅改”为由，开了罚单。

2011年12月，朱凤鹏公司的一辆货车途经河北省秦皇岛市时，被该市海港区交通运输局运输管理站罚款2万元，理由是“使用擅自改装或擅自改装已取得《道路运输证》的车辆”。

王金伍当时为朱凤鹏处理此事。据他的录像，该管理站实际的理由竟是“多装了两颗加固螺丝”。王金伍据理力争，最后，对方退还罚款了事。

“在罚款上，一些执法部门没有做不到的，只有想不到的。”王金伍总结道。

4年来，朱凤鹏逐渐有了名声。不少货车车主挂靠在他的公司名下，借他的名保护自己的合法权益。早在2010年，他就为公司每个驾驶员配发摄录设备，要求驾驶员在遇到罚款时，把罚款的场景拍下来。他还曾出过公司规章，当遇到罚款不给凭证时，又没有录像，公司不予报销。他也常在电视台亮相，痛斥某些公路执法怪现状。

然而，这一切都抵挡不住汹涌而来的罚款。

今年开始，公司的罚款又有反弹。就在前几天，有驾驶员给他打电话，说在某地，路政执法人员既不罚款，也不让车辆通行。
挂上电话，他不禁骂了一句。

作者: 不倒翁688 时间: 2013-4-10 16:21:05

牛叉的人物啊，赞一个

作者: yuxuan1122 时间: 2013-4-10 16:32:19

我希望生活在一个有秩序有尊严的社会

关键，现在真是，报国无门！！！

作者: 重型专项作业车 时间: 2013-4-11 16:11:57

无论在哪个国家卡车司机都是受人尊敬的职业但是在天朝竟然是那么的卑微那么的......

作者: 欧洲运输 时间: 2013-4-11 16:20:41

重型专项作业车发表于 2013-4-11 16:11
无论在哪个国家卡车司机都是受人尊敬的职业但是在天朝竟然是那么的卑微那么的...... ...

黄兄，这也只是个别地区的个别案例，不过《中国青年报》都报道这种事件的话确实还是能引起反思

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